Rząd m.in. o założeniach nowego Prawa działalności gospodarczej

Rząd na rozpoczętym we wtorek po godz. 11. posiedzeniu zajmie się m.in. założeniami nowego Prawa działalności gospodarczej, które ma stanowić kartę praw przedsiębiorców w relacjach z administracją. Ministrowie zajmą się też projektem, który ma rozpropagować mediacje gospodarcze.

Uchwalenie Prawa działalności gospodarczej zapowiedziała w swoim expose premier Ewa Kopacz, a projekt jest "oczkiem w głowie" wicepremiera i ministra gospodarki Janusza Piechocińskiego. Ministerstwo Gospodarki liczy, że nowe przepisy zostaną uchwalone jeszcze w tej kadencji.

MG przekonuje, że nowe przepisy wzmocnią prawa i gwarancje dla przedsiębiorców. Ma temu służyć jasne wyartykułowanie ogólnych zasad dotyczących wykonywania działalności gospodarczej, które będą jednocześnie stanowić "kartę praw podstawowych dla przedsiębiorców".

Resort gospodarki chce wprowadzić 15 zasad prowadzenia biznesu - trzy pierwsze to: "wolność podejmowania działalności gospodarczej, równość i niedyskryminacja", "co nie jest prawem zabronione, jest dozwolone", "domniemania uczciwości przedsiębiorcy". Projekt wprowadza także m.in. nową definicję działalności gospodarczej jako "stałej działalności zarobkowej lub mającej inny cel gospodarczy wykonywanej na własne ryzyko w sposób trwale zorganizowany i ciągły". Oznacza ona, że działalność gospodarcza nie byłaby wyłącznie kojarzona z działalnością zarobkową.

Założenia przewidują, że działalność gospodarcza będzie mogła być wykonywana w formach: jednoosobowej działalności gospodarczej, spółki (jawnej, partnerskiej, komandytowej, komandytowo-akcyjnej, z ograniczoną odpowiedzialnością, akcyjnej, europejskiej), oddziału przedsiębiorcy zagranicznego, fundacji, spółdzielni, banku spółdzielczego oraz SKOK.

Ministrowie omówią też projekt zmian w Kodeksie postępowania cywilnego, którego celem jest wzrost liczby postępowań mediacyjnych podejmowanych na skutek umowy stron lub prowadzonych z wniosku o mediację przed wytoczeniem powództwa - i tym samym odciążenie sądów powszechnych. Chodzi tu nie tylko o mediacje między przedsiębiorcami, a o wszystkie sprawy cywilne, jednak resort gospodarki liczy przede wszystkim na rozpropagowanie mediacji w rozwiązywaniu sporów w biznesie.

Według szacunków resortu gospodarki, konflikty w sprawach gospodarczych w Polsce mogą kosztować przedsiębiorców rocznie ok. 40 mld zł. To nie tylko koszty sądowe, ale też związane z utratą renomy i zaufania u klientów. Choć mediacje w sprawach cywilnych zostały wprowadzone do polskiego porządku prawnego już 10 lat temu, to liczba ugód zawieranych w wyniku postępowania mediacyjnego nie przekracza 1 proc. spraw cywilnych rozpoznawanych przed polskimi sądami.

Nowa ustawa ma wprowadzić m.in. obowiązek informowania w pozwie czy strony podjęły próbę polubownego rozwiązania sporu przed skierowaniem sprawy do sądu. Jeśli nie podjęto takiej próby, powód powinien wyjaśnić przyczyny. Kolejna idąca w tym samym kierunku propozycja, to wzmocnienie obowiązku informowania przez sąd o możliwości skierowania sprawy do mediacji, szczególnie na wstępnym etapie postępowania.

Rząd ma zająć się także projektem nowelizacji Prawa autorskiego, który m.in. rozszerza zakres prawa cytatu i dozwolonego użytku publicznego, wprowadza wynagrodzenia dla twórców za wypożyczenia biblioteczne czy umożliwia korzystanie z tzw. utworów osieroconych. Projekt nowelizacji ustawy o prawie autorskim, który przygotowało Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego, ma dostosować przepisy do regulacji prawa europejskiego z zakresu prawa autorskiego.

Rząd zajmie się ponadto projektem nowelizacji ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Polski. Projekt zakłada, że od 2016 roku cudzoziemiec ubiegający się o udzielenie ochrony międzynarodowej, który otrzyma negatywną decyzję, będzie miał prawo do bezpłatnej pomocy prawnej.

Obowiązek zapewnienia takiej pomocy osobom ubiegającym się o udzielenie ochrony międzynarodowej wynika z przepisów tzw. pakietu azylowego w ramach wspólnego systemu azylowego UE. Zgodnie z unijną dyrektywą, państwa członkowskie zobowiązane są do udzielania, na prośbę cudzoziemca, takiej pomocy w postępowaniach odwoławczych. Obejmuje to co najmniej przygotowanie wymaganych dokumentów proceduralnych i udział w rozprawie przed sądem w imieniu wnioskodawcy.

Ministrowie rozpatrzą ponadto projekt nowelizacji ustawy o organizacji rynku rybnego, który zakłada ustanowienie jednego mechanizmu interwencji na rynku rybnym. Według autorów zmian, ma się to przyczynić do zwiększenia stabilności rynku oraz wzrostu zyskowności.