Trybunał Konstytucyjny orzekł: karanie na podstawie regulaminów imprez - niekonstytucyjne

2014-05-20, 15:03  Polska Agencja Prasowa
Regulaminy nie są przepisem powszechnie obowiązującym, a zawierają zapisy głęboko ingerujące w sferę wolności jednostki. Fot. PAP/Rafał Guz

Regulaminy nie są przepisem powszechnie obowiązującym, a zawierają zapisy głęboko ingerujące w sferę wolności jednostki. Fot. PAP/Rafał Guz

Przepis o karaniu uczestników imprezy masowej za wykroczenia na podstawie regulaminu danego stadionu lub imprezy jest niezgodny z konstytucją - orzekł we wtorek Trybunał Konstytucyjny.

TK uwzględnił wniosek Rzecznik Praw Obywatelskich, która zaskarżyła artykuł ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych z 2009 r. Przewiduje on karanie ograniczeniem wolności albo co namniej 2 tys. zł grzywny za „niewykonanie polecenia służb porządkowych, wydanego na podstawie ustawy, regulaminu obiektu lub regulaminu imprezy”.

Według RPO Ireny Lipowicz przepisy dające podstawę do karania muszą być ujęte w ustawie lub przynajmniej w rozporządzeniu, czyli w aktach prawa powszechnie obowiązującego - a nie w regulaminach wydanych przez podmioty prywatne.

Pięcioosobowy skład TK przyznał rację RPO i postanowił wykreślić z artykułu ustawy słowa: „regulaminu obiektu lub regulaminu imprezy”. Mocą wyroku TK przepis ten straci swą moc w rok po ogłoszeniu wyroku w Dzienniku Ustaw.

TK uznał zaskarżony przepis za niezgodny z konstytucyjną zasadą, że odpowiedzialności karnej podlega ten tylko, kto dopuścił się czynu zabronionego pod groźbą kary przez ustawę obowiązującą w czasie jego popełnienia.

Jak mówił sędzia-sprawozdawca Leon Kieres, zaskarżony artykuł to przykład tzw. przepisu blankietowego częściowego, bo odsyła do regulaminów, jeśli chodzi o znamiona wykroczenia. Adresat przepisu może wyciągnąć wniosek, że ma obowiązek wypełniania polecenia służb porządkowych, ale znamiona danego czynu ma już określić regulamin - mówił Kieres.

Dodał, że regulaminy nie są przepisem powszechnie obowiązującym, a zawierają zapisy głęboko ingerujące w sferę wolności jednostki. Zdaniem TK nie mogą zatem rodzić odpowiedzialności karnej, ale mogą być np. podstawą odpowiedzialności cywilnej.

Kieres dodał, że grzywna zawsze może być zamieniona na areszt, co poważnie ingeruje w wolność osobistą. Zdaniem TK obecnie kary mogą nie być adekwatne do czynów, bo można uznać winę np. za roznoszenie reklam bez zezwolenia służb porządkowych.

TK nie kwestionuje, że nie jest możliwe pełne uregulowanie katalogu nagannych zachowań w ustawie. Według TK powinny być one określone w rozporządzeniu o warunkach uczestnictwa i zasad zachowania osób w danej imprezie masowej.

TK wskazał, że kara powinna być zróżnicowana, by była adekwatna do danego czynu. Zagrożenie jednakową karą może prowadzić do jej nadmiernej represyjności - uznał TK.

Podczas rozprawy podnoszono, że sądy nie skazują na podstawie naruszeń samego regulaminu, ale także zapisów ustawy i innych aktów prawa powszechnie obowiązującego.

"Treść regulaminów nie jest zatwierdzana przez żaden organ i jest pozostawiona zupełnej swobodzie organizatora" - pisała do TK Lipowicz. Według RPO regulaminy są ustalane dowolnie, co powoduje, że na jednych stadionach nie można np. stać w sektorach z miejscami siedzącymi, a na innych wnosić rolek papieru, pojemników na płyn lub parasolek innych niż otwierane automatycznie.

Regulaminy różnią się między sobą, często się zmieniają, i nie można ich zaskarżyć, np. do Polskiego Związku Piłki Nożnej - pisała Lipowicz. Podkreśliła, że nie kwestionuje konieczności zabezpieczania imprez masowych oraz zwalczania przestępstw i wykroczeń z nimi związanych.

Prokuratura Generalna wniosła o uznanie niekonstytucyjności zapisu jako blankietowego, czyli odsyłającego do aktu nie będącego źródłem prawa powszechnie obowiązującego. Sejm był za konstytucyjnością zaskarżonego przepisu. Według Izby obowiązek przestrzegania regulaminów wynika z ustawy, określającej „zasadnicze elementy” wykroczenia, za które można orzec karę na podstawie zaskarżonego przepisu. (PAP)

Kraj i świat

Arsenij Jaceniuk twierdzi, że Ukraina nie omawia członkostwa w NATO

2014-03-06, 20:26

Zielone światło dla Kuby do rozpoczęcia rozmów nt. nowego porozumienia z UE

2014-03-06, 20:24

Szef MON i ambasador USA: 12 myśliwców F-16 przyleci do Polski

2014-03-06, 20:23

Krym prosi o przyłączenie do Rosji, Zachód przygotowuje sankcje

2014-03-06, 20:22

USA ogłaszają sankcje, by ukarać Rosję za interwencję na Krymie

2014-03-06, 20:21

Apelacja ws. Katarzyny W. - 11 kwietnia

2014-03-06, 16:44
Arsenij Jaceniuk uważa, że rząd Ukrainy gotów szybko podpisać umowę stowarzyszeniową

Arsenij Jaceniuk uważa, że rząd Ukrainy gotów szybko podpisać umowę stowarzyszeniową

2014-03-06, 16:35

Asad zadeklarował poparcie dla Putina i jego działań wobec Ukrainy

2014-03-06, 16:34

Zdaniem szefa MON, władze Krymu nie chcą pokazać, co tam się dzieje

2014-03-06, 16:33

Wojskowi obserwatorzy OBWE nie mogą wjechać na Krym

2014-03-06, 16:31
Ważne: nasze strony wykorzystują pliki cookies.

Używamy informacji zapisanych za pomocą cookies i podobnych technologii m.in. w celach reklamowych i statystycznych oraz w celu dostosowania naszych serwisów do indywidualnych potrzeb użytkowników. Mogą też stosować je współpracujący z nami reklamodawcy, firmy badawcze oraz dostawcy aplikacji multimedialnych. W programie służącym do obsługi internetu można zmienić ustawienia dotyczące cookies. Korzystanie z naszych serwisów internetowych bez zmiany ustawień dotyczących cookies oznacza, że będą one zapisane w pamięci urządzenia. Więcej informacji można znaleźć w naszej Polityce prywatności

Zamieszczone na stronach internetowych www.radiopik.pl materiały sygnowane skrótem „PAP” stanowią element Serwisów Informacyjnych PAP, będących bazą danych, których producentem i wydawcą jest Polska Agencja Prasowa S.A. z siedzibą w Warszawie. Chronione są one przepisami ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych oraz ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych. Powyższe materiały wykorzystywane są przez Polskie Radio Regionalną Rozgłośnię w Bydgoszczy „Polskie Radio Pomorza i Kujaw” S.A. na podstawie stosownej umowy licencyjnej. Jakiekolwiek wykorzystywanie przedmiotowych materiałów przez użytkowników Portalu, poza przewidzianymi przez przepisy prawa wyjątkami, w szczególności dozwolonym użytkiem osobistym, jest zabronione. PAP S.A. zastrzega, iż dalsze rozpowszechnianie materiałów, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt. b) ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych, jest zabronione.

Rozumiem i wchodzę na stronę